为推进电网工程前期科学论证规划，加强对电网工程建设运营的事中过后监管，进一步疏导电网企业提升电网工程投资功效和运行实效，依照《国度能源局2017年市场监管工作重点》（国能监管〔2017〕81号）的要求，2017年国度能源局组织发展了浙福特高压互换等10项典型电网工程投资功效监管工作。

一、根基情况

本次监管工作采取“双随机、一公开”抽查方式拔取了浙福特高压互换等10项典型电网工程（工程名称详见附表1，文中均选取工程简称），其中特高压工程4项、跨省区联网工程1项、电源送出工程2项、网架加强工程3项。

同时，对往年查抄过的部门典型直流工程进行了“回头看”。在电网企业报送自查汇报及有关工程信息的基础上，我局组织有关派出能源监管机构、国度发展鼎新委成本调查中心、电力规划设计总院、中国电力企业结合会蹬仔关单元从规划落实、运行实效、投资效益等方面对部门工程从投产至2017年6月的投资功效情况进行了现场核查。

从监管情况来看，大部门工程实现了设计预期的职能，但浙福、哈郑、天一等工程的输电量偏低；大部门工程运行情况总体优良，但溪洛渡、糯扎渡工程输电损耗偏高，哈郑、糯扎渡、溪洛渡工程的部门靠得住性指标略低于全国均匀水平；全数工程造价均未超核准投资，但浙福、溪洛渡、糯扎渡、溪浙、哈郑工程单项突破核准规；蛲蹲式细；大部门工程建设法式合理，但武川工程在获得核准定见前已违规开工建设。“回头看”工程总体运行优良，运行效益逐步不变，但大部门直流工程均匀利用幼时数不及5000幼时（详见附表2）。

二、存在问题

（一）部门工程运行最大功率未达预期，输电效益未充分阐扬

部门工程由于负荷预测偏高、市场供需变动较大、工程建设与电源发展不协调等问题，投运后最大输电功率一向未达预期，输电能力阐扬不充分，工程利用幼时数偏低，输电效益未充分阐扬。

专栏1：

1．哈郑工程设计输送容量为800万千瓦，然而自2014年1月27日投产以来最大输送功率一向低于设计水平，维持在500万千瓦以下。2014~2016年现实利用幼时数别离为1650、3136、4033幼时。

2. 工程核准文件明确浙福工程是“为提高华东电网供电靠得住性，加大接受区表电力能力，满足福建与浙江联网送电必要”。工程投产以来，阐扬了肯定的联网职能，但输电能力阐扬不充分，2015、2016年现实运行最大功率别离为135、170万千瓦；年均匀功率别离为18.28、19.46万千瓦，仅别离为设计能力的3.6%和3.8%；年利用幼时数维持在较低程度，2015、2016年别离为314、334幼时。

3. 天一工程现实最大输电功率为53.5万千瓦，仅为设计能力的27.3%；2016年送电约22.8亿千瓦时，累计利用幼时数1163幼时，利用率不及。

（二）部门沉大直流工程产生胁迫停运，部门靠得住性指标低于全国均匀水平，运行效能有待进一步提升

哈郑、溪浙、糯扎渡、溪洛渡工程出现部门阀组胁迫停运和单极胁迫停运的情况，部门年度的胁迫能量不成用率偏高，工程靠得住性指标偏低。

专栏2：

1. 2015年，溪浙产生阀组胁迫停运1次，停运功夫3.880幼时，单极胁迫停运2次，停运功夫246.24幼时，胁迫能量不成用率1.42%，高于0.523%的同期全国水平。

2. 2016年，哈郑产生阀组胁迫停运1次，停运功夫14.45幼时，单极胁迫停运1次，停运功夫25.08幼时，胁迫能量不成用率0.18%；糯扎渡产生阀组胁迫停运3次，停运功夫143.03幼时，单极胁迫停运3次，停运功夫162.1幼时，胁迫能量不成用率0.3%；溪洛渡单极胁迫停运3次，停运功夫82.45幼时，胁迫能量不成用率0.3%。上述三个工程年度的能量不成用率均高于0.061%的同期全国水平。

（三）个别直流接地极工程存在建设过程中规划屡次调整、建成运行后与油气管路工程相互影响等问题，导致有关电源送出受限，工程自身运行方式受限、短时输电能力降落

个别直流接地极工程由于建设进度碰壁、规划屡次调整导致投产功夫晚于打算近两年，造成同期建设的水电站发电能力受限。部门建成运行后的直流接地极工程与邻近的油气管路工程存在相互影响，尤其在负荷集中的蓬勃地域，难以通过地理空间避让的方式解除彼此滋扰，导致直流工程运行方式受限，矫捷性降低，输电损耗增长，短时输电能力降落。

专栏3：

1.由于糯扎渡工程送端接地极建设进度碰壁、规划屡次调整，导致预期2012年汛前投产单极（250万千瓦），2013年汛前投产双极（500万千瓦）的功夫推后，现实投运功夫比打算滞后18-20个月。2013年9月此工程最大输电功率125万千瓦，至2015年5月最大输电功率逐步提升至500万千瓦，比打算滞后1-2年，导致2012年9月至2013年9月糯扎渡电站65~325万千瓦电力无法送出；2013年9月至2015年4月期间，约250万千瓦的电力无法送出。

2. 溪洛渡工程、溪浙工程接地极与油气管路距离较近，为节造故障后接地极入地电流对油气管网的影响，需限度接地极运行方式，急剧压减40%~60%的直流功率，造成短时输电能力显著降落，系统调控难度微风险相应大幅增长。

3. 受油气管线影响，在单极运行方式下，直流线路需按金属回线方式运行，增长运行损耗。2013~2016年，溪洛渡工程单极运行功夫较长，工程综合损耗达7.6%，高于规划预期的5%；糯扎渡工程2013~2016年综合损耗6.2%，高于预期的3.8%。

（四）部门工程智能化关键设备靠得住性不及，未阐扬应有作用

国网公司部门智能变电站试点项目中部门智能化关键设备存在质量和运行靠得住性不高档问题，目前处于停用或削减使用状态。

专栏4：

乐亭工程属于国网公司第一批智能变电站试点项目，依照智能化规划进行建设，比同时期同规模的通常非智能变电站增长投资约1500万元（蕴含归并单元等智能化关键设备投资）。由于归并单元等智能化关键设备存在质量和运行靠得住性不高档问题，2015年国网公司发文取缔了330千伏及以上智能站归并单元配置，目前国网公司新建智能变电站已停用或削减使用这些设备；已投产的变电站也在打算整改中，整站拆除增长了停电功夫。

（五）个别工程使用效能低，容量电费比沉偏高

浙福工程由浙江、福建两省联网部门和浙江省内网架加强部门组成。国度电网公司目前选取两部造电价方式在华东全网收取电费，由于使用效能低，容量电费比沉偏高。

专栏5：

浙福工程目前是依照两部造电价向华东四省一市收取电费，其中容量电费为21.5亿元/年、电量电费为20元/兆瓦时，2015、2016年电量电费仅占容量电费的1.49%、1.59%。

（六）部门工程单项突破核准规；蛲蹲式细，产生不合理成本

依照《输配电定价成本监审法子（试行）》（发改价值〔2015〕1347号）要求，计入定价成本的用度该当切合输配电服务的合理必要，影响定价成本水平的重要经济、技术指标该当切合行业尺度或者公允水平。部门工程存在单项突破核准规；蛲蹲仕浇细呔跋，由此产生的不合理成本，不应全额计入输配电准许成本。

专栏6：

1. 凭据核准定见，在糯扎渡工程和溪洛渡工程共计列南方电网（昭通）特高压试验钻研/检建基地工程（简称试验基地）用度4亿元。现实决算金额4.3亿元，超出核准投资，并且全数投资仅在糯扎渡工程计列。此表，试验基地中的试验大厅等设施未较好阐扬预期职能，且承接了额表的工作内容，产生了经济效益，形成了相应投资回收蹊径。因而需在电价成本中对相应资产进行甄别和拆解。

2. 浙福、溪浙、哈郑工程别离产生11937万元、5171万元、4918万元钻研试验费，其中 “设备质量节造步骤及系统钻研费”、“输电关键技术科普宣传规划钻研费”等部门项目需进行输配电成本的甄别。

（七）个别工程未核先建，建设治理不够规范

武川工程于2013年9月获得核准，但于2012年5月开工建设，该工程在未获切当局核准的情况下提前开工建设，不切合国度和行业政策，不利于输配电网络科学有序发展。

三、监管定见

（一）总结沉大工程经验，进一步加强工程前期论证，器沉工程投资效益

电网企业应在总结有关沉大工程经验基础上，全面科学做好新建项目前期可行性论证工作，出格是结合国民经济和处所发展实情当真做好负荷预测工作，科学分析电磁环网对电网不变和输电能力的影响，全面论证沉大工程落点对送受端网架的冲击，充分论说工程投运后面对的风险和瓶颈，客观评估工程投运后现实能达到的输送能力，为国度科学全面决策提供有益参考，预防工程现实投产后的低效运行。

此表，电网企业在工程前期论证时，应依照输配电价有关政策，科学钻研投资的回收方式，降低投资风险，提高投资效益。

（二）加强直流工程运维系统建设，不休提升工程运行实效

电网企业应加强在运直流工程的胁迫停运原因分析总结，针对共性问题提出解决规划。提高直流工程的运维治理能力，美满直流工程运行节造战术，降低工程胁迫能量不成用率，确保工程靠得住性指标，不休提升工程运行实效。

（三）加强与当拘陌行业间沟通协调，实现工程预期输电能力

电网企业应结合有关行业积极发展课题钻研，加大钻研投入，深刻分析并妥善解决直流工程与油气管路的交叉影响等问题。加强工程前期工作的深度和自动性，做好与本地当拘陌油气行业的两全协调，提前处置敏感问题，确保工程定期投产，安全靠得住、经济高效运行。

（四）节造工程从属用度及建设规格，降低输配电成本

电网企业应在项目立项时严格论证工程建设中存在多种大局的从属用度的必要性和投资回收方式，如突破核准规模增列项目、突破单项核准投资、增设非电有关设施用度、列支大量钻研试验费等，实时总结工程执行后的运行功效和投资决算情况，有效降低输配电成本。

同时，应规范电网工程建设成本参考尺度，合理节造工程建设规格。充分总结经验，加强对智能变电站试点等新技术钻研，遵循“技术攻关一批、试验示范一批、推广利用一批”的准则，待示范成熟再推广利用。

（五）规范工程运维成本治理，建议单独设立工程成本台账

电网企业应依照现行的输配电价鉴定准则，为电网工程单独设立工程运维成本台账，按电压等级和工程合理宰割运维成本，提升工程治理水平，便于输配电成本鉴定。

（六）加强电网建设事中查抄，美满项目治理系统

电网企业应加强对工程建设规模、工期进度、设计规划、招标采购等内容合法合规性的事中查抄，严格执行有关司法律规、产业政策、国度和行业尺度等，规范工程建设法式，不休美满项目治理系统。

（起源：世纪新能源网，UG环球整顿颁布）