国度发改委通知做好2018年降成本沉点工作，指出有效降低用能用地成本，深入电力、天然气价值鼎新。持续发展电力市场化买卖，造订美满电力市场化买卖细则，推动成立有利于推进平正竞争、买卖电量和买卖比例大幅提升的市场结构及市场系统，更好地阐扬市场在资源配置中的决定性作用。持续深刻推动输配电价值鼎新，发展区域电网输电价值和跨省跨区专项输电工程输电价值的成本监审和价值审核。

通过算帐规范电网环节收费，一时性降低输配电价、扩大跨省区电力买卖规模以及降低当局性基金等措施，通常工贸易电价均匀降低10%。支持有前提的企业自建散布式能源，支持新能源发电与用能企业就近当场进行买卖。领导处所加强省内天然气管路运输和配气价值监管。

关于做好2018年降成本沉点工作的通知

发改运杏撞2018〕634号

公安部、民政部、司法部、人力资源社会保险部、天然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业村落部、商务部、国资委、海关总署、税务总局、市场监督治理总局、统计局、银行保险监督治理委员会、证监会、能源局、林业和草原局、民航局、表汇局、知识产权局、全国总工会、残疾人结合会、铁路总公司办公厅（办公室、综合司），各省、自治区、直辖视注打算单列视注副省级省会城视注新疆出产建设兵团发展鼎新委、经信委（工信委、工信厅）、财政厅（局）、物价局，人民银行上海总部、各分杏注交易治理部、各省会（首府）城市中心支杏注各副省级城市中心支行：

在党中央、国务院倔强辅导下，经过各方共同致力，两年来降低实体经济企业成本工作获得显著功效，年度指标工作顺利实现。党的十九大汇报指出，必须对峙质量第一、效益优先，以供给侧结构性鼎新为主线，推动经济发展质量刷新、效能刷新、动力刷新，提高全身分出产率。

为不休加强我国经济的创新力和竞争力，切实提高供给系统质量，显著加强我国经济质量优势，依照中央经济工作会议和《降低实体经济企业成本工作规划》（国发〔2016〕48号）要求，结合近两年工作实际，降低实体经济企业成本工作部际联席会议2018年将沉点组织落实好9个方面30项工作。

一、2018年降成本指标工作和总体要求

深刻进建贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想和党的十九大心灵，对峙稳中求进工作总基调，深入供给侧结构性鼎新，持续推动降成本工作，确保实现国发〔2016〕48号文件提出的3年左右使实体经济企业综合成本合理降落，盈利能力较为显著加强的指标工作。

在降成本工作中，越发注沉中持久指标确立和长效机造建设，把降成本与产业转型升级、提升持续发展能力结合起来，以提高实体经济供给系统质量为沉点，持续加强我国经济质量优势。对峙统指挥若定划、分类执行，对峙远近结合、标本兼治，对峙表部减负、内部挖潜，对峙高低联动、相互借鉴。在降低造度性买卖成本、税费成本和身分成本上协同发力，降低企业职守。

二、持续降低税费职守

（一）通过结构性减税支持实体经济发展。两全推动增值税鼎新，优化调整增值税税率，落实支持创业创新的税收优惠政策，落实对中幼微企业、科技型企业的税收优惠政策，下调部门产品进口关税。

（二）提高纳税方便水平。尽快推出分行衣珐大幼规模纳税人自行开具增值税专用发票试点领域等具体鼎新措施；钻研推出改进税收优惠登记方式、简并优化申报表、成立信誉积分造度等具体鼎新措施。规范办税法式，推动纳税服务一体化。推动异地纳税方便化，施杏装互联网+税务”行动打算，奉行全国统一规范的电子税务局，加快实现电子与实体服务同质化，营造优良税收环境。

（三）归并减免当局性基金和合理降低行政治业性收费。订正《行政治业性收费尺度治理暂行法子》。对行政治业性收费情况进行梳理，降低偏高的收费尺度。落实排污买卖鼎新思路。

（四）进一步算帐规范经营服务性收费。降低电信资费，督促基础电信企业进一步落实取缔手机国内远程和周游费等降费措施，进一步降低流量资费、中幼企业专线尺度资费和国际港澳台周游资费。取缔、降低部门服务性收费和有关行业协会商会收费。

（五）依法查处各类涉企违法违规收费。查抄涉企收费目录清单落实情况，确保收费目录清单执行到位。沉点查处电子政务平台、行政审批中介服务、行业协会等领域违规收费行为。严格落实中央和处所已印发的关于行政审批中介服务事项算帐规范的文件，梳理沉点部门行政审批前置中介服务及有关政策律例凭据，该当由行政机关委托中介机构并付费的，督促有关部门及使佧改。持续深入行业协会商会与行政机关脱钩鼎新，规范行业协会商会收费，着力解除利用行政影响力收费景象。

（六）深入收费目录清单造治理。成立颁布《当局定价的经营服务性收费目录清单》，成立目录清单动态调整机造，凭据局势发展变动实时调整。凡具备竞争前提的经营服务性收费项目一律铺开，不具备铺开前提的均列入收费目录清单，严格监管。

三、合理降低融资成本

（七）加强和改进对造作业的金融支持和服务。激励金融机构对峙区别对待、有扶有控准则，不休优化金融支持方向和结构，在风险可控、贸易可持续准则下，着力加强对造作业科技创新和技术刷新升级的中持久金融支持，合理铺排融资利率、授信期限和还款方式。疏导金融机构积极开发切合企业资金需要特点的流动资金贷款产品，激励有前提的依法合规发展“应收账款融资”及“年审造”等合理金融创新。

（八）发展普惠金融支持幼微企业发展。落实好对普惠金融领域贷款达到肯定尺度的金融机构的定向降准政策，持续推动中幼微企业信誉系统建设，积极使用信贷政策支持再贷款、再贴现等工具，疏导金融机构加大对幼微企业的支持力度；韧淄贫逭蛞性炀头⒄，督促村镇银行全面提升支农支幼服务能力和水平。深入“银税互动”和“银税合作”，有效解决银企信息不合称难题，降低银行风险管控成本。

（九）发展融资担保支持幼微企业发展。推动融资担；够毓榉务幼微和“三农”本原、专一融资担保主业。尽快设立国度融资担；，支持处所当局性担；狗⒄，改善幼微企业融资环境。推动省级农业信贷担；瓜蚴邢匮映。

（十）提升金融对实体经济的服务能力。持续推动多档次本钱市场建设，提高直接融资比沉；С智泻锨疤岬钠笠低ü厩谐〗泄扇ㄈ谧。进一步简化中幼企业股份让渡许可，美满融资造度铺排，创新融资种类和服务。持续推动债券市场创新发展，加强服求实体经济能力。进一步美满和细化全口径跨境融资宏观审慎治理政策，在有效防备表债风险的前提下，持续拓宽境内企业融资渠路。不休优化和美满人民币跨境业务政策，疏导企业在对表业务及有关投融资活动中使用人民币进行计价结算。

四、着力降低造度性买卖成本

（十一）营造平正竞争市场环境。全面执行平正竞争审查造度，突破行政垄断、地域宰割，守护全国统一市场。加大对公用事业、网络型行业等领域的反垄断法律力度。全面施杏装双随机、一公开”监管，美满监督查抄工作机造，推动跨部门结合查抄。强化企业公共信誉监管的作用，进一步美满企业经营异常名录和严沉违法失信企业名单治理，推动部门间企业公共信誉信息共享和失信结合惩戒。推动检验检测了局互认，采信第三方认证了局，提升监管效能。推动认证国际合作，推动“一审多证”，减轻企业职守。

（十二）在全国推开“证照分离”鼎新，全面规范“多证合一”鼎新。抓好“证照分离”鼎新提速，推动“照后减证”，着力解决准入禁绝营的问题，大幅缩短商标注册周期。成立国度层面统一的“多证合一」佧合目录，推动全国领域内“多证合一”鼎新模式的规范统一。激励有前提的地域发展减证便民行动，全面算帐各级当局机关及所属事业单元在行使行政权柄和提供公共服务时要求行政相对人提供的证明资料。

（十三）进一步压缩企业开办功夫。通过大力推动企业登记全程电子化和电子交易执呼利用、加快企业名称登记治理鼎新等多项措施，着力提升企业登记注册方便度。选择北上广深作为沉点地域，落实处所当局主体责任，狠抓具体部门和工作环节，大幅压缩企业开办功夫，争取2018年年底前在北上广深率先实显祗业开办功夫（蕴含工商登记事项办理、刻造印章、申领发票）不超过8.5天。实时总结推广先进经验，缩幼与国际先进水平的差距。钻研发展取缔新设企业开立根基存款账户许可事项试点。加强信息共享和业务协同，索求实际越发简化、便捷的市场准入退出机造。

（十四）持续优化营商环境。与国际营商环境先进水平进行对标，成立美满开办企业功夫统计传递造度。激励有前提的地域发展营商环境对标提升行动，查找存在问题和差距，持续改进。

（十五）推动“互联网+当局服务”。激励有前提的地域在现有省级电子政务服务平台的基础上，不休丰思满服务事项网上办理职能，加快当局信息系统互联互通，突破信息孤岛，实现数据共享，变串联审批为并联审批；推动“最多跑一次”鼎新、“不碰头”审批服务。

（十六）简化企业投资项目审批法式。激励有前提的地域对非核准类项目执行企业投资项目承诺造试点，加快项目报建手续办理；索求通过强化“区域能评、环评+区块能耗、环境尺度”机造，推动简化项目能评、环评工作内容，预防沉复评价，精简审批法式。

（十七）进一步压减工业产品出产许可。除涉及安全、环保事项表，凡是技术工艺成熟、通过市场机造和事中过后监管能保障质量安全的产品，一律推动取缔出产许可；对与消费者生涯亲昵有关、通过认证能保险产品质量安全的，一律推动转为认证，加强事中过后监管。确需保留的，严格尝试目录清单治理，简化审批法式。

五、一连“五险一金”缴存比例等政策降低人为成本

（十八）维持政策陆续性降低人为成本。加快落实《划转部门国有本钱充实社；鹬葱泄婊。耽搁阶段性降低住房公积金缴存比例、企业职工根基养老保险单元缴费比例和失业保险费率执行期限；维持工伤保险行业基准费率不变，阶段性对切合前提省份的费率进行下调。美满城镇职工根基养老保险和城乡居民根基养老保险造度，成立企业职工根基养老保险基金中央调剂造度。订正《失业保险条例》，扩大失业保险基金支出领域。

（十九）美满残疾人就业保险金和工会会费缴纳政策。钻研批改《残疾人就业条例》，调整美满残疾人就业保险金政策。钻研工会经费收缴使用的科学性、合理性。

（二十）执行技术人才培训福利打算。激励有前提的处所通过当局采办服务等方式，支持职业院校、企业和社会培训机构发展职业技术培训。按划定落实职业培训和职业技术鉴定补助政策，为产业转型升级、经济结构调整提供技术人才支持。

六、有效降低用能用地成本

（二十一）合理降低用能成本。深入电力、天然气价值鼎新。持续发展电力市场化买卖，造订美满电力市场化买卖细则，推动成立有利于推进平正竞争、买卖电量和买卖比例大幅提升的市场结构及市场系统，更好地阐扬市场在资源配置中的决定性作用。持续深刻推动输配电价值鼎新，发展区域电网输电价值和跨省跨区专项输电工程输电价值的成本监审和价值审核。通过算帐规范电网环节收费，一时性降低输配电价、扩大跨省区电力买卖规模以及降低当局性基金等措施，通常工贸易电价均匀降低10%。支持有前提的企业自建散布式能源，支持新能源发电与用能企业就近当场进行买卖。领导处所加强省内天然气管路运输和配气价值监管。

（二十二）降低企业用地综合成本。领导处所钻研出台持久租赁、先租后让、租让结合等方式供给地皮的执行细则，加快政策落地。对。ㄇ⑹校┎忝媪饺贫某链笙钅，优先保险用地打算，加快用地审查报批，提高用地配置效能。

（二十三）积极推动不动产登记造度鼎新。通过优化工作流程、增设服务窗口、增长处事人员、创新信息化服务行动等方式，进一步精简处事环节、压缩抵押登记等办理时限。健全信息互通共享机造，大力奉行不动产登记、买卖“一窗受理、并联办理”，提高不动产登记效能和方便化水平。

七、加快降低物流成本

（二十四）规范公路、港口和车辆检审收费。加快推动《收费公路治理条例》订正，深入收费公路造度鼎新，降低过路过桥用度。进一步规范公路治超法律，督促领导各地落实《关于治理车辆超载超限结合法律常态化造度化工作的执行定见（试行）》。落实货运车辆年检年审依法归并工作。奉行高速公路通畅费增值税电子通常发票开具工作。稳步扩大高速公路分时段差距化收费试点。加强价值行政法律，规范市场自主定价的港口经营服务性收费行为，推动港口企业调减港口作业包干费收费尺度。

（二十五）通过多种蹊径优化运输方式。大力发展先进运输组织方式，充分阐扬各类运输方式比力优势，提高运输组织效能。深入铁路鼎新，提升运输效能和服务水平，发展集装箱等成组化运输，阐扬铁路在多式联运中的凸起作用，积极提升铁路货运比例。支持无车承运人等“互联网+”物流新业态发展，推进物流资源合理配置，降低货车空驶率，提高物流运作效能。加快订正《路路运输条例》，美满有关律例造度，推动无车承运人有序健康发展。推动物流配送网络建设，执行城乡高效配送专项行动。加大物流尺度化推广力度，美满托盘、周转筐、包装、集装箱等有关物流设施设备尺度
７⒄刮锪鹘当驹鲂ё酆隙π率缘，进一步破除造约物流降本增效和创新发展的体造机造阻碍。

（二十六）支持沉要节点物流基础设施建设。加强物流规划和用地治理，将物流用地纳入地皮利用总体规划、城市总体规划，并在城乡规划中综合思考物流发展用地，两全铺排物流及配套设施用地选址和布局。充分利用存量物流用地资源，提高闲置地皮资源利用效能，合理增长物流设施用地。钻研发展供给链创新与利用试点，积极推动供给链平台建设工作。

八、提高资金周转效能

（二十七）持续算帐规范涉企保障金。订正农夫工工资保障金治理法子，落实差距化缴存措施。推广银行保函代替现金大局保障金。

九、激励企业内部挖潜

（二十八）支持疏导企业降本增效。支吃祗业萦绕智能化、绿色化等方向进行技术升级刷新，对准国际标杆，全面提高产品技术、工艺设备、能效环保、质量效益和安全水平。激励有前提的地域通过过后奖补等伎俩，支吃祗业技术研发创新和升级刷新。疏导企业器沉供给链治理和精密化物流治理，降低能源原资料采购成本。激励处所有关部门和行业协会总结内部挖潜、降本增效工作功效显著的典型企业做法，梳理企业提升内部治理、降低能耗物耗和各项用度等方面的有效蹊径，疏导其他企业对标挖潜、降本增效。

十、加强长效机造建设

（二十九）深刻推动降成本长效机造建设。不休美满降成本工作推动系统和工作机造，充分阐扬有关辅导幼组、协调机造的作用，加强部门之间、部门地域之间的相互共同、信息沟通、协调会商，协同推动降成本工作。成立台账造度，将工作逐项分化落实，逐条明确有关要求。成立动态跟踪造度，加强两全协调，亲昵跟踪配套政策造订情况、沉点工作进展实现情况，实时解决政策推动中的难题和问题。

（三十）加强政策宣传和经验推广。充分利用各类宣传渠路和伎俩，加大降成本政策宣传力度，向企业通报解读各项优惠、搀扶政策，为企业享受政策盈利创造前提。有关部门和各地应充分听取企业定见，强化对企业反映问题的反馈和实时措置。降低实体经济企业成本工作部际联席会议将加强对各地好的经验、做法和案例的梳理，加强宣传和推广。

同时，依照国发〔2016〕48号文件要求，组织做好降成本总结评估工作，切实解决评估中发现的问题，确保降成本指标工作圆满实现。

请各单元当真做好有关沉点工作。

国度发展鼎新委

工业和信息化部

财政部

人民银行

2018年4月28日