日前国度发改委印发了《2019年国度综合配套鼎新试验区沉点工作》，涉及12个省市，蕴含国企鼎新、电力能源体造鼎新、输配电价鼎新、碳排放权买卖、再生资源买卖、煤层气等多个电力能源工作工作
。

详情如下：

国度发展鼎新委关于印发《2019年国度综合配套鼎新试验区沉点工作》的通知

发改体改〔2019〕651号

天津视注山西省、辽宁省、黑龙江省、上海视注浙江省、湖北省、湖南省、沉庆视注乐山视注丽江视注成都市发展鼎新委（试验区工作机构）：

为进一步做好国度综合配套鼎新试验工作，阐扬试验区在全面深入鼎新中的示范、突破、带作为用，我们钻研造订了《2019年国度综合配套鼎新试验区沉点工作》，现印发你们，请当真贯彻落实
。

国度发展鼎新委

2019年4月5日

2019 年国度综合配套鼎新试验区沉点工作

2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成幼康社会关键之年
。国度综合配套鼎新试验区要以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，积极贯彻落实党中央、国务院关于深入鼎新的沉大决策部署，对峙向鼎新要动力，进一步阐扬好试验区在全面深入鼎新中的示范、突破、带作为用
。为此，提出 2019 年工作沉点工作
。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵，两全推动“五位一体”总体布局，协调推动“四个全面」亟略布局，对峙稳中求进工作总基调， 对峙新发展理想，对峙推动高质量发展，对峙以供给侧结构性鼎新为主线，对峙深入市场化鼎新、扩大高水平盛开，沉点在美满根基经济造度、身分市场化配置、科技创新、对表盛开、生态文化体造鼎新等领域积极索求，加强鼎新系统集成，力争形成更多可复造可推广的造度创新成就，以优异成就迎接新中国成立 70 周年
。

二、沉点工作

（一）上海浦东新区综合配套鼎新试验区

自动服务长三角一体化发展国度战术，萦绕推动科技创新、盛开创新、造度创新，率先在推动地皮、劳动力、本钱、技术、数据信息等身分市场化、区域一体化配置方面获得突破
。美满科技成就转化、运营、
；は低，健全多档次科技金融服务系统
。持续深入“放管服”鼎新，美满市场主体退出造度，美满“六个双”综合监管机造
。创新人才发展和服务体造，发展海表人才审批服务鼎新试点
。加大服务业对表盛开力度，创新进口业务和国际服务业务体造机造，拓展自由业务账户职能
。加快国际业务“单一窗口”迭代升级，成立长三角区域港口信息互联互通机造
。

（二）天津滨海新区综合配套鼎新试验区

沉点萦绕京津冀协同发展，推动劳动力、本钱、技术、数据信息等身分市场一体化
。深入京津创新合作机造，美满科技创新资源对接共享机造，优化“创新券”服务模式，推动科技打算项目治理鼎新和财政科研项目经费治理鼎新
。深刻推动“放管服”鼎新，发展无阻碍、无纸化、无人化和无差距审批造度鼎新，索求行使市级权势事项的运行机造，加强事中过后监管
。扩大服务业对表盛开， 深入融资租赁创新鼎新，建设国度租赁创新示范区
。加强京津冀港口群合作，建成高水平国际业务单一窗口
。

（三）沉庆市两全城乡综合配套鼎新试验区

以推动城乡地皮、劳动力等身分流动和优化配置为沉点，健全城乡融合发展体造机造，推动村落振兴
。深入村落集体产权造度鼎新，推动村落承包地、宅基地“三权”分置鼎新
。美满“地票”造度，索求发展“猎毂”造度，实现村落集体经营造设用地入市与“地票”造杜仔机衔接
。美满涉农资金两全整合长效机造，深入财政补助资金股权化鼎新
。健全村级集体经济搀扶政策系统
。破除故障城乡身分自由流动、平等互换的体造机造壁垒，推动资源身分向村落流动
。深入户籍造度鼎新，成立城乡统一的人力资源市场，推动更多农业转移人丁落户城市
。美满各级各类根基公共服务尺度，推动根基公共服务财政治权和支出责任划分鼎新，构建有利于实现城乡根基公共服务均等化的体造机造
。

（四）成都市两全城乡综合配套鼎新试验区

以推动城乡地皮、劳动力等身分流动和优化配置为沉点，健全城乡融合发展体造机造，推动村落振兴
。深入村落承包地“三权” 分置鼎新，理顺“三权”关系
。明确村落地皮集体所有权的实现大局，不变并做实承包权，有序赋予经营权流转、抵押担保等权能
。推动宅基地“三权”分置鼎新
。深入村落集体资产股份化鼎新
。美满村落产权买卖造度和服务系统建设
。深入户籍造度鼎新，成立城乡统一的人力资源市场
。美满村落金融造度，买通金融服务“三农” 的各个环节
。美满村落规划师造度，构建村落振兴规划系统
。

（五）武汉城市圈“两型”社会建设综合配套鼎新试验区

聚焦落实长江经济带发展战术，对峙“共抓大
；ぁ，着力推 进城市圈内生态环境
；ひ惶寤⒄
。两全城市圈治水治气治土， 成立城市圈生态环保一体化机造
。成立健全天然资源资产产权造度、天然生态空间用处管造造度、生态环境侵害赔偿造度
７⒄沽鹤雍 横向生态赔偿试点，美满沉点流域生态赔偿的长效机造
。加快造就 绿色出产方式和生涯方式
。拓展提升碳排放权买卖、再生资源买卖等平台职能，以市场化机造激励绿色发展
。

（六）长株潭城市群“两型”社会建设综合配套鼎新试验区

聚焦落实长江经济带发展战术，对峙“共抓大
；ぁ，着力推动城市群生态环境
；ひ惶寤⒄
。推动长株潭三市规划、产业和公共服务一体化
。优化长株潭生态绿心总规，发展生态赔偿索求
。美满湘江流域综合治理机造，构建环境第三方治理等传染防治长效机造，强化城市群大气传染联防联控联治

；⒄孤躺鹑诖葱
。美满生态文化尺度认证造度，美满当局绿色采购造度，构建当局为主导、企业为主体、社会组织和公家共同参加的环境治理系统
。

（七）丽江市综合配套鼎新试验区

全面落实粤港澳大湾区发展战术，积极推动中国特色社会主义先行示范区建设，致力创建社会主义现代化强国的城市范例
。加强深港金融、科技、人才合作，在科研身分流动共享、职业资格准入、尺度规定创新、法造合作等方面先行索求
。推动前海深港现代服务业合作区建设，更高水平推动金融、业务、航运盛开创新，在推进投资业务方便、监管高效便捷、法治环境规范等方面形成一批可复造可推广的经验
。以混合所有造鼎新为突破口，协同推动国资国企综合鼎新
。深入“放管服”鼎新，建设国际一流营商环境
。美满创新创业创造生态链，创新科技财政投入和金融支持体造，建设知识产权
；な痉肚
。钻研索求综合授权鼎新
。

（八）沈阳经济区新型工业化综合配套鼎新试验区

以推动国资国企鼎新和推进民营经济发展为沉要抓手，推动产业转型升级和营商环境优化，提升新型工业化发展水平
。着力推动沈阳经济区一体化发展，创新地皮、劳动力、本钱、技术等身分在经济区内通顺流动、高效配置的体造机造
。成立造作业技术创新的支持系统，持续推动出产性服务业发展
。美满企业为主体的产学研一体化创新机造
。以混合所有造鼎新为突破口，加大国资国企鼎新力度，提高国有本钱效益，加快剥离国企办社会职能，解决国企鼎新汗青遗留问题
。美满支持民营经济发展的体造机造，健全当局服务评价机造
。推动工程建设项目审批造度鼎新试点
。

（九）山西省资源型经济转型综合配套鼎新试验区

以推动能源革命、深入国有企业鼎新、提高生态环境质量为沉点，不休深入资源型经济转型鼎新
７⒄鼓茉锤锩酆隙π率缘， 在提高能源供给系统质量效益、构建清洁低碳用能模式、推动能源科技创新、深入能源体造鼎新、扩大能源对表合作等方面获得突破
。美满煤层气勘查区块公开竞争出让造度，全面成立煤层气矿业权退出机造
。深入电力体造鼎新，加快输配电价鼎新
。美满国有本钱授权经营体造，鼎新国有本钱监督治理体造，调整优化国有资产布局， 更大力度推动国有企业混合所有造鼎新
。做好山西转型综改示范区建设，两全推动开发区创新发展
。深入企业投资项目承诺造鼎新， 持续优化营商环境
。深入科技体造鼎新
。对峙打好传染防治攻坚战， 创新和改进环境治理方式，成立生态环境侵害赔偿造度
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（十）浙江省义乌市国际业务综合鼎新试点

积极推动“一带一路”建设战术，以互利共赢为理想、以业务为纽带创新国际合作新模式，美满市场采购业务方式，推动国际业务公共化发展
。深入市场采购进口业务机造创新，形成既能降低进口准入门槛又能执行有效溯源的监管机造，美满市场采购出口业务机造
。打造浙江省统一的“义新欧”班列品牌，在一带一路沿线国度布局建设系列境表合作园区
。建设跨境电商综合试验区，索求中幼企业和幼我业务者普惠业务规定
。逐步建成内陆新型海关特殊监管区域等盛开平台，加快推动义乌与孝感湘潭港一体化
。创新涉表主体共享共治系统，更好实现寓治理于服务
。

（十一）乐山市深入两岸互换合作综合配套鼎新试验区

萦绕拓展两岸互换合作广度和深度，尝试更高水平的投资业务自由化、方便化，深入鼎新试验
。美满台湾入境商品“源头治理、港口验放”模式，索求推进两岸服务业务的机造创新
。推动两岸金融市场双向盛开，索求成立金融盛开创新系统，深入钱币市场、多档次本钱市场、保险市场等两岸金融平台合作
。深入两岸产业、科技合作，美满科技创新服务机造
。拓展“一市（乐山市）两标（大陆尺度、台湾尺度）”机造利用，索求更多领域两岸尺度互通
。创新两岸互换交往机造，拓展台湾同胞在乐山进建生涯、就业创业的方便化机造
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（十二）黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套鼎新试验区

以推动农业供给侧结构性鼎新为主线，加快发展示代农业，推动村落振兴
。深入村落集体产权造度鼎新，推动有前提的村组建股份经济合作社
。健全地皮承包关系不变并悠久不变的体造机造，妥善解决地皮承包存在问题，做好村落承包地确权登记颁证扫尾工作

；贫迓浼寰越ㄉ栌玫厝胧
。利用村落地皮确权和农业 大数据建设成就，推动“农业大数据+金融科技”的金融支农创新， 加快建设农业信贷担保系统，在创新村落金融保险服务上实现新突 破
。美满财政支农投入机造，健全涉农资金两全整合长效机造
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三、工作要求

（一）加强组织执行
。各试验区要切实承担主体责任，健全工作机造，细化工作规划，压实工作责任，落实鼎新功夫表、线路图
。美满鼎新集成推动机造、激励和容错机造，为鼎新攻坚克难、落地生效提供机造保险
。

（二）亲昵高低联动
。各试验区要实时向国度发展鼎新委报送鼎新进展、经验案例、问题难点及定见建议，实时反映推动综合配套鼎新试点试验过程中遇到的新情况新问题
。国度发展鼎新委将加大协调工作力度，推动鼎新试点工作不休攻坚克难
。

（三）总结推广经验
。各试验区要注沉用鼎新思想、鼎新方式推动发展，敢于发展初创性、差距化的鼎新索求，不休为鼎新提供新经验
。国度发展鼎新委将结合有关部门和单元，加强对试验区创新成就的评估，对有示范价值的体造机造创新做法，积极复造推广
。

（四）强化激励约束
。国度发展鼎新委将美满鼎新试点工作平台运行治理机造，健全试验区工作台账，加强对沉点工作落实情况的督促查抄
。对于鼎新试验形成的好经验好做法，通过在年度汇报中列入典型做法、总结形成经验信息专报、颁布经验推广信息等形式赐与激励
。钻研索求成立试验区动态调整机造
。

（来源：国度发改委
；广东UG环球整顿颁布）