5月17日，发改委、工信部、财政部、人民银行结合颁布《关于做好2019年降成本沉点工作的通知》，通知提到将持续推动大规模减税和降费、加大金融对实体经济的支持力度、持续降低用能用地成本。持续降低通常工贸易电价，使用降低增值税税率和降低国度沉大水利工程建设基金征收尺度产生的降价空间，以及通过耽搁电网企业固定资产均匀折旧年限政策和扩大电力市场化买卖等措施降电价，使通常工贸易均匀电价再降低10%。提高电力买卖市场化水平。深入电力市场化鼎新，铺开所有经营性行业发用电打算，激励售电公司代理中幼用户参加电力市场化买卖，激励清洁能源参加买卖。

关于做好2019年降成本沉点工作的通知

发改运杏撞2019〕819号

公安部、民政部、司法部、人力资源社会保险部、天然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业村落部、商务部、应急部、国资委、海关总署、税务总局、市场监管总局、统计局、银保监会、证监会、能源局、林草局、铁路局、民航局、表汇局、知识产权局，铁路总公司，各省、自治区、直辖市及打算单列视注副省级省会城视注新疆出产建设兵团发展鼎新委、工信厅（经信委、经信厅、经信局、工信局）、财政厅（局）、物价局，人民银行上海总部、各分杏注交易治理部、各省会（首府）城市中心支杏注各副省级城市中心支行：

三年来，各地域、各有关部门当真落实党中央、国务院决策部署，深刻推动降低实体经济企业成本各项工作，获得显著功效，年度指标工作均顺利实现。为贯彻中央经济工作会议心灵，落实好《当局工作汇报》提出的各项降成本沉点工作，降低实体经济企业成本工作部际联席会议2019年将沉点组织落实好8个方面27项工作。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵，对峙稳中求进工作总基调，深入供给侧结构性鼎新。在“坚韧、加强、提升、通顺”八个字高低功夫，坚韧“三去一降一补”成就，加大“破、立、降”力度，降低全社会各类营商成本，有效减轻企业职守。对峙降成本与推动高质量发展相结合，对峙降成本与推动产业转型升级相结合，对峙降低企业表部成本与企业内部挖潜相结合，充分调动各方面积极性，确保各项政策措施落实到位。

二、持续推动大规模减税和降费

（一）降低增值税税率。落实好将造作业等行业16%的税率降至13%，将交通运输业、构筑业等行业10%的税率降至9%等政策，确保所有行业税负只减不增。对政策执行后纳税人新增的留抵税额，按有关划定予以退还。持续向推动税率三档并两档、税造简化方向迈进。

（二）加大税收减免力度。落实好幼规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元、幼微企业所得税优惠等政策。将固定资产加快折旧政策扩大至全数造作业领域。

（三）算帐规范当局性基金。将国度沉大水利工程建设基金和航空公司民航发展基金征收尺度降低一半。至2024年底对中央所属企事业单元减半征收文化事业建设费，并授权各。ㄇ⑹校┰50%幅度内对处所企事业单元和幼我减征此项收费。对产教融合试点企业创办职业教育切合前提的投资，落实按投资额30%抵免昔时应缴教育费附加和处所教育附加的政策。

（四）持续算帐规范涉企收费。算帐规范部门中央设立的行政治业性收费，减免不动产登记费，调整专利收费减缴前提，降低因私通常护照等出入境证照、部门商标注册及无线电频率占用收费尺度７⒄沟辈棵琶畔率舻ピ⑿幸敌嵘袒帷⒅薪榛故辗研形ㄏ钪卫，切实规范行政审批中介服务收费，进一步算帐规范协会商会涉企收费，进一步突破中介服务垄断。

（五）持续推动网络提速降费。实现中幼企业宽带资费再降低15%，移动网络流量均匀资费再降低20%以上。

（六）确保清费减负措施落到实处。加大对转供电环节以及铁路、港口、民航、电信等领域降费政策落实情况的监督查抄。健全乱收费投诉举报查处机造，加大对乱收费的查处和整治力度。

三、加大金融对实体经济的支持力度

（七）通顺金融服求实体经济渠路。鼎新美满钱币信贷投放机造，抓紧成立对中幼银行尝试较低存款筹备金率的政策框架，疏导金融机构扩大信贷投放、降低幼微企业信贷综合融资成本，精准有效支持实体经济。

（八）更好地阐扬当局性融资担；鹱饔。强化融资服务平台建设，着力破解幼微企业、民营企业信息不合称、信誉不充分问题。执行降低幼微企业融资担保成本的奖补政策，健全民营企业贷款风险赔偿机造。

（九）美满贸易银行绩效查核和激励机造。推动贸易银行基层分支机构下沉工作沉心，提升服务幼微企业、民营企业的内活泼力。健全并落实尽职免责造度，设立内部问责申述通路，为尽职免责提供机造保险。激励银行加强普惠金融业务。

（十）扩大直接融资规模。积极支持切合前提的企衣珐大直接融资。推动债券种类创新，扩大优质企业债券刊行规模。执行好民营企业债券融资支持工具，当令启动股权融资支持工具。

（十一）算帐规范银行及中介服务收费。推动银行业进一步减费让利。加强监管督导和查抄，深刻整治不当收费，严禁附加不合理贷款前提或收费。

四、持续降低造度性买卖成本

（十二）推动市场准入负面清单造度全面执行。成立市场准入负面清单动态调整机造，发展《市场准入负面清单（2019年版）》订正工作，进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。美满市场准入负面清单信息公开机造，扩大信息公开领域，丰硕信息公开内容，不休提升市场准入政策通明度和清单使用便捷性。

（十三）进一步深入简政放权。持续压减行政许可事项、工业产品出产许可证和产品强造性认证种类，优化审批许可或评价发证流程。在自贸试验区率先对所有涉企经营许可事项实杏装证照分离”鼎新。推动固定资产投资项目审批造度鼎新，算帐和规范项目审批前置性前提，推广投资项目承诺造。在全国推开工程建设项目审批造度鼎新，大幅缩短全流程审批功夫。持续压缩开办企业、注册商标、获得电力等功夫，优化注销、破产办理流程。

（十四）进一步强化事中过后监管。鼎新美满平正竞争审查和公正监管造度，加快算帐故障统一市场和平正竞争的各类划定和做法。推动“双随机、一公开”跨部门结合监管，奉行信誉监管和“互联网+监管”鼎新，优化环保、消防、税务、市场监管等法律方式，对守法意识强、治理规范、守法纪录优良的企业削减监管频次，算帐规范行政处罚事项，降低企业合规成本。

（十五）持续优化当局服务。奉行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不碰头办理，确需到现场办理的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。确保全国一体化在线政务服务平台上线运行，同步实现“互联网+监管”职能。

五、显著降低企业社保缴费职守

（十六）下调企业社保缴费比例。自2019年5月起，职工根基养老保险单元缴费比例高于16%的省份，可降至16%。

（十七）不变社保缴费方式。稳步推动社保征收体造鼎新，各地在鼎新过程中不得采取增长幼微企业现实缴费职守的做法，不得自行对汗青欠费进行集中清缴。

（十八）维持前期政策陆续性。将阶段性降低失业和工伤保险费率政策耽搁至2020年4月底；其中，工伤保险基金累计结余可支付月数在18至23个月的两全地域可将现行费率再下调20%，可支付月数在24个月以上的可下调50%。

（十九）合理确定社保缴费基数。以城镇非私营单元就业人员均匀工资和私营单元就业人员均匀工资加权推算的全口径就业人员均匀工资，鉴定缴费基数高低限，合理降低部门参保人员和企业的社保缴费基数。

六、持续降低用能用地成本

（二十）持续降低通常工贸易电价。使用降低增值税税率和降低国度沉大水利工程建设基金征收尺度产生的降价空间，以及通过耽搁电网企业固定资产均匀折旧年限政策和扩大电力市场化买卖等措施降电价，使通常工贸易均匀电价再降低10%。

（二十一）提高电力买卖市场化水平。深入电力市场化鼎新，铺开所有经营性行业发用电打算，激励售电公司代理中幼用户参加电力市场化买卖，激励清洁能源参加买卖。

（二十二）降低企业用地综合成本。进一步优化工业用地供给治理政策，加快持久租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供给工业用地政策落地，支持各地以地皮使用权作价出资或入股方式供给尺度厂房用地。

七、推动物流降本增效

（二十三）取缔或降低一批公路、铁路、民航、港口收费。深入收费公路造度鼎新，降低过路过桥用度。全面推广高速公路差距化收费、货车使用非现金支付、客车ETC蹬着惠政策，优化通畅费增值税发票开具。下浮铁路货物执走运价，将降低增值税税率的实惠传导至下游企业；进一步算帐规范铁路货运杂费及铁路专用线等收费。减并港口收费项目，降低港口设施保安费、货物港务费等收费尺度。降低民用机场收费。疏导督促国际班轮公司降低船埠操作费及单证类附加费。

（二十四）着力提高物流效能。深刻推动多式联运示范工程，加强多式联运公共信息服务能力建设。全面推广无车承运人发展，推进模式创新和资源整合。推动城市绿色配送示范工程建设。

（二十五）提高高速公路通畅效能。两年内根基取缔全国高速公路省界收费站，力争提前实现，做到一向车快捷收费，加快通畅。

八、提高资金周转效能

（二十六）加大算帐规范保障金工作力度。加大对企业收取保障金行为的查抄领导力度，取缔没有司法律规凭据的保障金。加快推动房屋构筑和市政基础设施工程担保造度建设，奉行银行保函代替、工程保障保险代替和工程担保公司保函代替，减轻构筑业成本职守。进一步明确农夫工工资保障金差距化缴存政策。

九、支吃祗业内部挖潜

（二十七）疏导企业加强成本管控和提升治理水平。疏导企业强化资源能源集约治理，推动资源能源高效循环利用，做好成本节造。支吃祗业深刻推动治理、产品、组织、业态及模式创新，拓宽效益提升空间。

有关方面要进一步美满降成本工作协调推动机造，加强会商，亲昵跟踪沉点工作进展情况，扎实推动降成本各项政策落地见效。要加强降成本政策宣传，让企业相识并用好各项优惠政策。降低实体经济企业成本工作部际联席会议将持续加强对各地好的经验、做法的梳理，并做好宣传和推广。

国度发展鼎新委

工业和信息化部

财 政 部     

人 民 银 行    

2019年5月7日

（来源：国度发改委；广东UG环球整顿颁布）