商务部关于印发《深化“证照疏散”刷新进一步引发市场主体生长活力事情实验计划》的通知

2021-07-22 14:59

商务部关于印发《深化“证照疏散”刷新进一步引发市场主体生长活力事情实验计划》的通知

为贯彻落实《国务院关于深化“证照疏散”刷新进一步引发市场主体生长活力的通知》（国发〔2021〕7号）有关精神，，，，，，，推进商务部有关涉企谋划允许事项在天下规模内推行“证照疏散”刷新全笼罩，，，，，，，并在自由商业试验区加大刷新试点力度，，，，，，，商务部制订了深化“证照疏散”刷新进一步引发市场主体生长活力事情实验计划。。。。。。。现印发给你们，，，，，，，请团结外地现实，，，，，，，认真贯彻执行。。。。。。。

商务部
2021年7月12日

附件

商务部深化“证照疏散”刷新进一步引发市场主体生长活力事情实验计划

凭证《国务院关于深化“证照疏散”刷新进一步引发市场主体生长活力的通知》（国发〔2021〕7号）要求，，，，，，，为做好商务部有关涉企谋划允许事项在天下规模内推行“证照疏散”刷新全笼罩，，，，，，，并在自由商业试验区加大刷新试点力度相关事情，，，，，，，特制订以下事情计划。。。。。。。

一、指导头脑

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，，，，，，，凭证党中央、国务院决议安排，，，，，，，一连深化“放管服”刷新，，，，，，，在商务领域更大规模和更多行业推动照后减证和简化审批，，，，，，，立异和增强事中事后羁系，，，，，，，进一步优化营商情形、引发市场主体生长活力，，，，，，，加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长名堂。。。。。。。

二、事情规模和内容

（一）在天下规模内的刷新行动。。。。。。。对石油制品油批发谋划资格审批（初审）、石油制品油批发谋划资格审批、石油制品油仓储谋划资格审批（初审）、石油制品油仓储谋划资格审批、对外商业谋划者备案挂号、从事拍卖营业允许、援外项目实验企业资格认定、收支口国营商业谋划资格认定、供港澳活畜禽谋划权审批、报废无邪车接纳（拆解）企业资质认定、制品油零售谋划资格审批、直销企业及其分支机构设立和变换审批、对外劳务相助谋划资格批准等13项涉企谋划允许事项，，，，，，，凭证直接作废审批、审修正为备案、实验见告允许、优化审批效劳等四种方法分类推进审批制度刷新。。。。。。。

（二）在自由商业试验区的刷新行动。。。。。。。对对外商业谋划者备案挂号、供港澳活畜禽谋划权审批、从事拍卖营业允许、对外劳务相助谋划资格批准等4项涉企谋划允许事项进一步加大刷新试点力度。。。。。。。

三、在天下规模内的刷新行动（对应《中央层面设定的涉企谋划允许事项刷新清单（2021年天下版）》）

（一）石油制品油批发谋划资格审批（初审）、石油制品油批发谋划资格审批、石油制品油仓储谋划资格审批（初审）、石油制品油仓储谋划资格审批等4项。。。。。。。

1.刷新方法：直接作废审批。。。。。。。

2.详细刷新行动：市场主体从事石油制品油批发、仓储谋划运动，，，，，，，应当切合自然资源、妄想、建设、质量计量、环保、清静生产、消防、治安反恐、商务、税务、交通运输、气象等方面执律例则和标准要求，，，，，，，依法依规开展谋划。。。。。。。不需向商务部分提出有关谋划允许申请。。。。。。。

3.增强事中事后羁系步伐：各地区、各部分凭证《国务院关于作废和下放一批行政允许事项的决议》（国发〔2020〕13号）和《国务院关于深化“证照疏散”刷新进一步引发市场主体生长活力的通知》（国发〔2021〕7号）有关石油制品油批发仓储作废后增强事中事后羁系的划定，，，，，，，抓好落实。。。。。。。省级商务主管部分凭证《商务部关于做好石油制品油流通治理“放管服”刷新事情的通知》（商运函〔2019〕659号）要求，，，，，，，做好政策衔接和职责规模内的羁系事情。。。。。。。

（二）对外商业谋划者备案挂号。。。。。。。

1.刷新方法：审修正为备案。。。。。。。

2.详细刷新行动：对外商业谋划者在货物收支口谋划运动中治理对外商业谋划者备案挂号。。。。。。。企业按要求提交备案质料的，，，，，，，主管部分应当治理备案手续，，，，，，，不得作出不予备案的决议。。。。。。。企业完成备案手续即可开展谋划。。。。。。。协调推进政务数据共享使用,增强与市场羁系总局、海关总署等部分的协调，，，，，，，加速推进企业挂号注册、收支口货物收发货人备案等数据的对接联通和共享使用。。。。。。。

3.增强事中事后羁系步伐：开展“双随机、一果真”羁系等事中事后羁系，，，，，，，发明违法违规行为要依法查处并果真效果，，，，，，，对严重违法违规的企业要依法团结实验市场禁入步伐。。。。。。。增强信用羁系，，，，，，，建设谋划主体信用纪录，，，，，，，依法依规实验失约惩戒。。。。。。。支持行业协会施展自律作用。。。。。。。

（三）从事拍卖营业允许。。。。。。。

1.刷新方法：实验见告允许。。。。。。。

2.详细刷新行动：省级商务主管部分修改完善相关治理制度，，，，，，，明确审批详细标准、环节、程序等，，，，，，，对从事拍卖营业需要具备的条件和能力（法人资格、注册资源、牢靠办公场合、拟聘用拍卖师和响应治理规则等要求）提供见告允许书树模文本，，，，，，，并将企业允许内容向社会果真。。。。。。。对企业允许已具备谋划允许条件的，，，，，，，企业领证后即可开展谋划。。。。。。。

3.增强事中事后羁系步伐：配合相关部分完善企业基本信息共享机制，，，，，，，实现信息实时转达、无障碍交流；；；；；健全企业信息公示制度，，，，，，，完善企业谋划异常名录制度。。。。。。。完善拍卖企业年度核查制度，，，，，，，对核查效果予以公示，，，，，，，并报商务部。。。。。。。厘清与其他政府部分市场羁系责任，，，，，，，增强与市场羁系、文物、公安等部分的事情联系，，，，，，，建设跨部分的拍卖治理事情机制。。。。。。。推选行业自律，，，，，，，增进市场主体自我约束、诚信谋划；；；；；支持、指导行业协会开展拍卖企业效劳信用评价，，，，，，，按期宣布诚信谋划企业和标准化达标企业。。。。。。。

（四）援外项目实验企业资格认定。。。。。。。

1.刷新方法：优化审批效劳。。。。。。。

2.详细刷新行动：纳税信用品级为A级的申请企业，，，，，，，不需要提供税务部分出具的完税证实。。。。。。。纳税信用品级为B级（含）以下的申请企业，，，，，，，仍需要提供税务部分出具的完税证实。。。。。。。对此，，，，，，，拟修订援外项目实验企业资格认定效劳指南，，，，，，，在外网宣布，，，，，，，为企业提供便当化效劳。。。。。。。

3.增强事中事后羁系步伐：建设援外项目实验企业信用纪录，，，，，，，依法依规对失约主体开展失约惩戒。。。。。。。对获得资格的援外企业资格条件举行核查。。。。。。。

（五）收支口国营商业谋划资格认定。。。。。。。

1.刷新方法：优化审批效劳。。。。。。。

2.详细刷新行动：一直优化申请、受理、审查、决议、送达等流程，，，，，，，压减证实事项，，，，，，，精简申请质料，，，，，，，优化审批流程，，，，，，，降低企业效劳本钱。。。。。。。强化政务果真，，，，，，，通过商务部网站、网上政务大厅等平台实时周全准确果真执律例则、政策文件、效劳指南等效劳指引信息。。。。。。。

3.增强事中事后羁系步伐：增强收支口国营商业谋划资格认定事项的有关羁系。。。。。。�？？？？？？？埂八婊⒁还妗鳖肯担�，，，，，实时宣布检查情形，，，，，，，发明问题向企业提出整改要求并跟踪整改效果。。。。。。。发明违法行为依法实验行政处分，，，，，，，将查处效果纳入企业信用纪录。。。。。。。增强信用羁系，，，，，，，依法依规对失约主体开展失约惩戒。。。。。。。

（六）供港澳活畜禽谋划权审批。。。。。。。

1.刷新方法：优化审批效劳。。。。。。。

2.详细刷新行动：审批时不再征求海关总署和中国食物土畜收支口商会意见。。。。。。。不再要求申请人提供海关总署供港澳活畜禽备案养殖场资格证书。。。。。。。

3.增强事中事后羁系步伐Ｇ寰缠部分间信息共享和协同羁系系统建设。。。。。。。增强信用羁系，，，，，，，将供港澳活畜禽企业谋划情形记入信用纪录，，，，，，，依法依规实验失约惩戒。。。。。。。

（七）报废无邪车接纳（拆解）企业资质认定。。。。。。。

1.刷新方法：优化审批效劳。。。。。。。

2.详细刷新行动：不再将注册资源、园地面积、企业从业职员人数等作为报废无邪车接纳（拆解）企业资质认定条件。。。。。。。

3.增强事中事后羁系步伐Ｇ寰缠部分间信息共享和协同羁系系统建设。。。。。。�；；；；；嵬喙夭糠挚埂八婊⒁还妗鳖肯担�，，，，，对投诉举报多的单位实验重点羁系。。。。。。。施展行业协会自律作用。。。。。。。

（八）制品油零售谋划资格审批。。。。。。。

1.刷新方法：优化审批效劳。。。。。。。

2.详细刷新行动：将审批权限由省级商务主管部分下放至设区的市级人民政府指定部分。。。。。。。作废申请企业提交制品油供应渠道执法文件相关要求。。。。。。。

3.增强事中事后羁系步伐：各地区、各部分凭证《国务院关于作废和下放一批行政允许事项的决议》（国发〔2020〕13号）和《国务院关于深化“证照疏散”刷新进一步引发市场主体生长活力的通知》（国发〔2021〕7号）有关制品油零售谋划资格审批下放后增强事中事后羁系的划定，，，，，，，抓好落实。。。。。。。省级商务主管部分凭证《商务部关于做好石油制品油流通治理“放管服”刷新事情的通知》（商运函〔2019〕659号）要求，，，，，，，做好政策衔接和职责规模内的羁系事情。。。。。。。

（九）直销企业及其分支机构设立和变换审批。。。。。。。

1.刷新方法：优化审批效劳。。。。。。。

2.详细刷新行动：制订并果真效劳指南，，，，，，，在网上果真审批依据、申请条件、申请质料、治理流程和治理效果。。。。。。�；；；；；嵬谐☆肯挡糠滞平盎チ�+政务效劳”，，，，，，，推动部分间信息共享应用。。。。。。。

3.增强事中事后羁系步伐：探索建设以信用羁系为基础的行业羁系体制。。。。。。。配合有关部分做好严重违法违规企业的查处。。。。。。。

（十）对外劳务相助谋划资格批准。。。。。。。

1.刷新方法：优化审批效劳。。。。。。。

2.详细刷新行动：商务主管部分应于受理申报质料后15个事情日内办结；；；；；增补质料不计入审批时间。。。。。。。

3.增强事中事后羁系步伐：开展“双随机、一果真”羁系，，，，，，，发明违法违规行为要依法查处并果真效果。。。。。。。支持行业协会施展自律作用。。。。。。。

四、在自由商业试验区的刷新试点行动（对应《中央层面设定的涉企谋划允许事项刷新清单（2021年自由商业试验区版）》）

（一）对外商业谋划者备案挂号。。。。。。。

1.刷新方法：直接作废审批。。。。。。。

2.详细刷新行动：依据《天下人民代表大会常务委员会关于授权国务院在自由商业试验区暂时调解适用有关执法划定的决议》（2019年10月26日第十三届天下人民代表大会常务委员会第十四次聚会通过），，，，，，，自2019年12月1日至2022年11月30日止，，，，，，，依法挂号注册的住所位于自由商业试验区实验规模内的对外商业谋划者，，，，，，，在货物收支口谋划运动中不再治理对外商业谋划者备案挂号，，，，，，，在治理货物通关手续时不再提交对外商业谋划者备案挂号数据。。。。。。。协调推进政务数据共享使用,增强与市场羁系总局、海关总署等部分的协调，，，，，，，加速推进企业挂号注册、收支口货物收发货人备案等数据的对接联通和共享使用，，，，，，，让数据“跑路”取代企业“跑腿”，，，，，，，确保治理制度平稳衔接。。。。。。。

3.增强事中事后羁系步伐：指导自由商业试验区开展“双随机、一果真”羁系等事中事后羁系，，，，，，，发明违法违规行为要依法查处并果真效果，，，，，，，对严重违法违规的企业要依法团结实验市场禁入步伐。。。。。。。增强信用羁系，，，，，，，建设谋划主体信用纪录，，，，，，，依法依规实验失约团结惩戒。。。。。。。支持行业协会施展自律作用。。。。。。。

（二）供港澳活畜禽谋划权审批。。。。。。。

1.刷新方法：直接作废审批。。。。。。。

2.详细刷新行动：在自由商业试验区内作废“供港澳活畜禽谋划权审批”。。。。。。。自由商业试验区内企业如要开展供港澳活畜禽营业仍需凭证相关要求申请配额，，，，，，，获得配额后方可出口。。。。。。。详细配额申请流程为：企业在向外地商务主管部分首次提出配额申请时，，，，，，，提供响应质料证实或说明是“自由商业试验区内注册企业”，，，，，，，地方商务主管部分举行信息核实后，，，，，，，上报商务部有关出口配额申请。。。。。。。

3.增强事中事后羁系步伐：地方商务主管部分在每年年底前向商务部报备昔时新增供港澳活畜禽企业及昔时配额使用情形。。。。。。。增强信用羁系，，，，，，，将供港澳活畜禽企业谋划情形记入信用纪录，，，，，，，依法依规实验失约惩戒。。。。。。。

（三）从事拍卖营业允许。。。。。。。

1.刷新方法：审修正为备案。。。。。。。

2.详细刷新行动：依据《天下人民代表大会常务委员会关于授权国务院在自由商业试验区暂时调解适用有关执法划定的决议》（2021年4月29日第十三届天下人民代表大会常务委员会第二十八次聚会通过），，，，，，，自2021年7月1日至2024年6月30日止，，，，，，，依法挂号注册的住所位于自由商业试验区实验规模内的企业申请从事拍卖营业允许由审修正为备案治理。。。。。。。刷新后，，，，，，，企业完成备案手续即可开展拍卖营业。。。。。。。省级商务主管部分健全从事拍卖营业允许的备案治理，，，，，，，充分使用商务部统一营业平台对拍卖师等备案信息举行核对。。。。。。。实时将完成备案的企业信息推送商务部统一营业平台。。。。。。。

3.增强事中事后羁系步伐：对备案企业增强监视检查，，，，，，，重点检查备案信息与现真相形是否相符。。。。。。。配合相关部分完善备案企业基本信息共享机制，，，，，，，实现信息实时转达、无障碍交流；；；；；健全企业信息公示制度，，，，，，，完善企业谋划异常名录制度。。。。。。。完善拍卖企业年度核查制度，，，，，，，对核查效果予以公示，，，，，，，并报商务部。。。。。。。厘清与其他政府部分市场羁系责任，，，，，，，增强与市场羁系、文物、公安等部分的事情联系，，，，，，，建设跨部分的拍卖治理事情机制。。。。。。。推选行业自律，，，，，，，增进市场主体自我约束、诚信谋划。。。。。。。支持、指导行业协会开展拍卖企业效劳信用评价，，，，，，，按期宣布诚信谋划企业和标准化达标企业。。。。。。。

（四）对外劳务相助谋划资格批准。。。。。。。

1.刷新方法：实验见告允许。。。。。。。

2.详细刷新行动：商务主管部分会同相关自由商业试验区凭证《对外劳务相助治理条例》和所在地省级人民政府关于对外劳务相助谋划资格的划定，，，，，，，制订切合外地区自由商业试验区治理现实的、可操作性的见告性允许刷新实验计划，，，，，，，制作宣布见告允许书名堂文本、允许条件和所需质料清单。。。。。。。对申请人自愿允许切合允许条件并按要求提交质料的，，，，，，，就地作出允许决议。。。。。。。

3.增强事中事后羁系步伐：增强对企业允许内容真实性的核查，，，，，，，发明虚伪允许或者允许严重不实的要依法处置惩罚。。。。。。。凭证“谁审批、谁认真”的原则，，，，，，，开展“双随机、一果真”羁系，，，，，，，实时处置惩罚投诉举报，，，，，，，依法查处违法违规行为。。。。。。。支持相关行业协会进一步施展行业自律作用，，，，，，，指导催促企业依法合规、诚信谋划。。。。。。。增强信用羁系。。。。。。。

五、包管步伐

（一）增强组织向导。。。。。。。各商务主管部分要深入学习贯彻党中央、国务院关于深化“证照疏散”刷新的重大决议安排，，，，，，，建设健全事情机制，，，，，，，层层压实责任，，，，，，，聚焦企业关切，，，，，，，确保刷新行动落地收效。。。。。。。

（二）抓好事情落实。。。。。。。要做好刷新政策宣传解读，，，，，，，营造有利于刷新的优异气氛。。。。。。。实时调解优化营业流程，，，，，，，修订完善有关事情规则和效劳指南。。。。。。。严酷落实羁系责任，，，，，，，增强事中事后羁系。。。。。。。增强信息共享，，，，，，，推动提升政务效劳水平，，，，，，，提高效劳效率。。。。。。。

（三）强化评估总结。。。。。。。要亲近跟踪刷新希望，，，，，，，研究完善事情行动。。。。。。。实时总结履历，，，，，，，施展典范树模效应，，，，，，，为深化“证照疏散”刷新积累可复制可推广的立异做法和履历。。。。。。。

本计划实验中的主要情形和问题，，，，，，，要实时报商务部。。。。。。。

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